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全國攜號轉網正式啟動價格戰(zhàn)打不響

來源：21世紀經濟報道　2019-11-28 14:26:49

針對用戶反映的部分運營商人為設置系統(tǒng)障礙、合約期過長、賠付標準不合理、靚號攜轉難等問題，工信部已督促企業(yè)進行全方位整改。

“編輯短信SQXZ加上自己的姓名與身份證號，發(fā)送給運營商，就可以了，這時原來的運營商會發(fā)來一條敘舊短信，或者回電話很虛心地詢問自家服務是否不到位。”

11月27日，剛剛試了一次攜號轉網流程的劉先生告訴21世紀經濟報道，“對方并未強行挽留，態(tài)度很誠懇，我最終沒轉網，但感覺有這種選擇自由還是很不錯。”

當天，工信部在京舉行全國攜號轉網啟動儀式，這標志著全國范圍的攜號轉網服務正式開始運行。

攜號轉網降低了用戶更換運營商的門檻，是否會在存量市場引發(fā)運營商更激烈的競爭甚至價格戰(zhàn)?多位運營商人士表示，目前攜轉比例不高，不會借此開打“價格戰(zhàn)”，攜號轉網將倒逼運營商豐富服務產品，降低應用成本，進而提高整體電信市場的服務水平。

針對用戶反映的部分運營商人為設置系統(tǒng)障礙、合約期過長、賠付標準不合理、靚號攜轉難等問題，工信部已督促企業(yè)進行全方位整改。

價格戰(zhàn)打不響

啟動儀式上，工信部信管局副局長魯春叢介紹，今年3月攜號轉網工作啟動初始，工信部明確了“建設改造、聯(lián)調聯(lián)測和服務提供”三階段具體任務和時間表。

在此后8個月時間里，全行業(yè)完成了1800余項系統(tǒng)建設改造;開展網內網間聯(lián)調聯(lián)測項目超過103萬個;三家企業(yè)累計投資超過30億元;建成了全國31省份攜號轉網實時交互聯(lián)動系統(tǒng)，率先達到了“小時級”攜轉效率。

魯春叢介紹，攜號轉網服務已在全國分兩批次實施。其中，天津、海南、江西、湖北、云南前期試驗五省(市)已經于今年9月19日正式提供服務。截至11月26日，完成攜號轉網用戶316萬，攜轉占五省(市)用戶總量的1.8%。

其余26省(自治區(qū)、直轄市)系統(tǒng)已于今年11月10日起上線試運行，截至11月26日，共發(fā)放攜出授權碼11.2萬人次，協(xié)助7.2萬個用戶完成攜轉，占總用戶量的萬分之零點五，整體態(tài)勢平穩(wěn)。

中國信通院黨委書記李勇在會后接受21世紀經濟報道采訪時指出，攜號轉網解除了用戶號碼和運營商之間的綁定關系，降低了用戶更換運營商的門檻，使得用戶可以根據(jù)自己的需求，更加自由地選擇運營商。

“從長遠看，攜號轉網必然會促進運營商在創(chuàng)新業(yè)務技術、豐富服務產品、提升服務質量等方面深耕細作，持續(xù)提升網絡能力、不斷降低應用成本，以‘物美價廉’的服務留住用戶、吸引用戶，有利于促進電信市場提高行業(yè)整體服務水平。”

李勇指出，攜號轉網并不會對行業(yè)市場格局產生較大影響，五省(市)累計攜轉占比為1.8%，可見用戶的流動量不大。“我們相信，廣大用戶會根據(jù)自身實際需要和電信業(yè)務經營者的業(yè)務情況，客觀、理性地選擇服務提供商，通信市場不會出現(xiàn)大起大落。”

中國移動市場部副總經理首建國告訴21世紀經濟報道，“從11月10日試運行到26日，中國移動總共攜出客戶2.2萬戶，攜入客戶2.8萬戶，凈攜入6000多，這在我們的意料之中，因為目前客戶選擇攜號轉網，看中的主要是網絡、服務和資費，中國移動在這三個方面是充滿信心的。”

中國聯(lián)通市場部副總經理郭林介紹，11月10日試運行以來，中國聯(lián)通的攜轉用戶在3萬左右，而聯(lián)通總用戶為3.4億戶，攜轉比例并不高。

中國電信市場部副總經理王磊表示，試運行期間，中國電信攜出量在2.5萬戶，攜入量大概在1.9萬戶，“用戶選擇攜轉服務可能主要是基于網絡、業(yè)務、資費等方面的考慮，不過短期來看，用戶在試運行期間的一些攜轉數(shù)據(jù)還不能說明問題。”

值得注意的是，全國移動用戶的滲透率已經高達112.2%，在增量殆盡、行業(yè)進入存量市場過程中，攜號轉網是否會引起運營商更激烈的競爭甚至價格戰(zhàn)?

王磊向21世紀經濟報道表示，電信并沒有考慮調整套餐資費、或是設置一些新套餐來爭奪攜轉用戶，“現(xiàn)在攜轉的量還很小，關鍵還是為客戶提供更好的服務，由客戶自由來選擇。”

郭林也表示，攜號轉網是一項惠民工程，中國聯(lián)通將攜號轉網視作全面提升運營商網絡、業(yè)務、產品、服務等各方面運營水平的一個重要契機。“我們把它當做一個企業(yè)向高質量發(fā)展的一個重要推動力，而不是一個低層次的價格戰(zhàn)手段。”

整改三類突出問題

魯春叢表示，在攜號轉網試運營期間，有三類問題比較突出。

一是部分電信企業(yè)人為設置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設攜入攜出條件，影響用戶體驗和感知。二是賠付標準不合理，部分用戶反映協(xié)議期過長、提前解約賠付標準過高等問題。三是系統(tǒng)運行維護不完善，影響已轉網用戶體驗，部分用戶反映，攜轉后無法正常上網、充值、享受不到原有一些應用服務等問題。

魯春叢表示，針對上述問題，工信部已經建立并完善了相關行業(yè)監(jiān)管制度。

首先是督促企業(yè)整改。11月12日，工信部組織召開全國攜號轉網監(jiān)管工作會，向三家基礎電信企業(yè)集團公司強調管理規(guī)定中“九不準”底線紅線要求;11月22日再次召開全國攜號轉網系統(tǒng)試運行分析電視電話會，按照省份申訴率排名，要求企業(yè)嚴格落實企業(yè)主體責任，加快整改、系統(tǒng)整改。

其次建立了攜號轉網工作專班，在全國成立了共503人的聯(lián)合監(jiān)督檢查團隊，針對試運行期間的主要問題，加強監(jiān)督檢查、協(xié)調解決，督促整改落實。

針對“靚號”的攜轉問題，郭林表示，這是三大運營商面臨的共性問題，總的要求是可以攜轉，具體流程還正在進一步優(yōu)化。

此前有部分已經攜號轉網的用戶反映，轉網之后出現(xiàn)了短信驗證碼收不到的情況。李勇表示，出現(xiàn)這一情況是因為以前很多行業(yè)應用是通過手機號碼號段來判斷運營商的，攜號轉網帶來的一個變化就是不能根據(jù)手機號碼所在號段判斷其所在的運營商。

李勇還表示，為解決此類問題，目前三家電信企業(yè)已經采取“兜底轉發(fā)”的方式，對攜號轉網后送錯電信企業(yè)的短信采用網間轉發(fā)功能來解決，總體能滿足行業(yè)短信發(fā)送的需求。“全國移動用戶數(shù)接近16億，如此大規(guī)模的網絡和用戶的國家實行攜號轉網，初期難免存在一些困難。”

此外，攜號轉網涉及的在線話費充值、主叫號碼歸屬地顯示等第三方服務范圍廣泛，全面改造工作仍需各方共同推進。“目前，我們已經支持了一些大的應用如微信、支付寶等服務提供企業(yè)進行技術改造，攜號轉網用戶可以通過微信、支付寶進行話費充值，類似的這種應用涉及范圍廣，我們呼吁相關第三方應用服務企業(yè)能夠針對攜號轉網實施改造，以確保用戶攜號轉網后的使用體驗。”李勇表示。

魯春叢表示，攜號轉網正式運行后，工信部將利用法律、行政、技術手段，全面提升攜號轉網治理水平。

首先是，強化攜號轉網專項監(jiān)督檢查。對全國電信企業(yè)攜號轉網系統(tǒng)進行連續(xù)監(jiān)測，重點監(jiān)測電信企業(yè)違規(guī)情況，加強用戶申訴受理工作。要求企業(yè)集團公司加強對各省公司的管理考核。利用好通報機制、約談機制、公示機制，加大處置處罰力度。

其次是把攜號轉網服務作為今年行風檢查的重點內容，把攜號轉網服務作為今年考核的重點指標。計劃12月初，啟動今年行風建設和糾風工作，將組織四個檢查小組分赴各省，問題嚴重的嚴加處理。

工信部總工程師張峰也指出，各地信息通信管理局要部署工作專班，不定期地開展監(jiān)督檢查，要建立全國省級電信企業(yè)攜號轉網監(jiān)測排名標準，對排名末尾企業(yè)實行聯(lián)合懲治。

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